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中國應(yīng)對(duì)氣候變化 持續(xù)釋放“正能量”

2019-11-07


言必信,行必果。作為國際社會(huì)的負(fù)責(zé)任一員,中國在應(yīng)對(duì)氣候變化的征程中不斷邁出新步伐:應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部后,各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn),體制機(jī)制進(jìn)一步完善,控制溫室氣體排放繼續(xù)取得進(jìn)展,碳市場建設(shè)不斷加強(qiáng),適應(yīng)氣候變化持續(xù)推進(jìn),應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作逐步統(tǒng)籌融合。

繼續(xù)有效控制溫室氣體排放

中國一直積極應(yīng)對(duì)氣候變化,確定了2030年左右碳排放達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。這既是我國對(duì)國際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾,也是在國內(nèi)發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)、倒逼綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。

2009年,我國提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標(biāo);2015年,進(jìn)一步提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)到節(jié)約能源和資源、提高能源資源利用效率,從發(fā)展非化石能源到恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)森林增加碳匯,再到發(fā)展碳市場等各方面的政策措施,點(diǎn)滴努力匯聚成實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的磅礴力量。

數(shù)據(jù)顯示,2018年,我國碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%,為實(shí)現(xiàn)“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo),落實(shí)到2030年的國家自主貢獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)

在氣候變化挑戰(zhàn)面前,沒有一個(gè)國家、一個(gè)城市、一個(gè)人能夠置身事外,獨(dú)善其身。中國主動(dòng)作為,應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)。

應(yīng)對(duì)氣候變化體制機(jī)制不斷完善。將應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部,強(qiáng)化了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機(jī)制。

我國把適應(yīng)氣候變化作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。不斷加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和農(nóng)田水利氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,不斷強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)和實(shí)踐。

在氣候變化背景下,城市遭受氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)增加,有的城市時(shí)常有臺(tái)風(fēng)光顧,有的城市干旱頻發(fā)……適應(yīng)氣候變化成為各城市新時(shí)期的重要任務(wù)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中,不同城市形成了自己的特色。

從2013年發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》,到2016年印發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》,我國在新疆拜城縣、湖南岳陽市等28個(gè)縣市開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作。據(jù)了解,各試點(diǎn)城市從開展城市適應(yīng)氣候變化影響和脆弱性評(píng)估、出臺(tái)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案、組織開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)、加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng),讓每個(gè)城市應(yīng)對(duì)氣候變化有了“路線圖”,破解“氣候密碼”有了方法和途徑。

努力提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)。我國每年組織開展“全國低碳日”活動(dòng),推動(dòng)和鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式舉辦各類宣傳教育活動(dòng)。編寫并發(fā)布年度報(bào)告,有關(guān)部門和地方將應(yīng)對(duì)氣候變化納入宣傳重點(diǎn),開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。在聯(lián)合國氣候大會(huì)和其他重要國際會(huì)議期間組織主題邊會(huì)活動(dòng),積極宣傳我國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)。全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的意識(shí)明顯提高。

2018年全球適應(yīng)委員會(huì)成立,我國是共同發(fā)起國,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰擔(dān)任委員。

2019年6月27日,全球適應(yīng)中心中國辦公室揭牌,這是我國積極參與全球適應(yīng)委員會(huì)各項(xiàng)工作的又一有力舉措。

碳市場建設(shè)碩果累累

建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。自2017年底啟動(dòng)以來,在國際社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響并備受關(guān)注。

深圳市建立了全國首個(gè)碳排放權(quán)交易市場,碳排放權(quán)交易體系覆蓋了城市碳排放總量的40%,配額累計(jì)成交量1807萬噸,累計(jì)成交額5.96億元。2016年管控范圍進(jìn)一步擴(kuò)展達(dá)到881家,是目前覆蓋企業(yè)數(shù)量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點(diǎn)地區(qū)之一。

數(shù)據(jù)顯示,深圳市煤電碳排放強(qiáng)度在國內(nèi)同類型機(jī)組領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了2.5%,氣電則大幅下降了8.9%,電力部門的整體碳排放強(qiáng)度下降了約10%。同期,碳排放交易體系管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強(qiáng)度由0.43噸CO2/萬元下降至0.29噸CO2/萬元,下降幅度為34.8%。

湖北省通過試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟(jì)增長速度在全國排位均持續(xù)上升。90%控排企業(yè)建立了碳資產(chǎn)管理等職能部門,用碳排放配額向銀行質(zhì)押貸款融資超過1.5億元。此外,試點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)也發(fā)揮了綠色扶貧作用,開發(fā)了紅安縣老區(qū)戶用沼氣項(xiàng)目群,通過中國核證減排量(CCER)認(rèn)證后,用于抵償機(jī)制在碳市場交易,收益1300萬元。

為推進(jìn)全國碳排放交易市場建設(shè),國家先后制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等碳市場相關(guān)法規(guī)和政策,推動(dòng)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)排放核算報(bào)告指南和13項(xiàng)碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)。

積極構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,到1997年的《京都議定書》,再到2015年的《巴黎協(xié)定》,我國一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)者和參與者。在日前舉行的聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)上,中國和新西蘭受邀作為“基于自然的解決方案”領(lǐng)域共同牽頭方,努力推動(dòng)該領(lǐng)域形成一攬子成果,并積極參與其他領(lǐng)域相關(guān)工作。

我國將“基于自然的解決方案”領(lǐng)域作為參與好聯(lián)合國氣候峰會(huì)的重要工作,這也將為2020年在我國舉辦的《生物多樣性公約》第十五次大會(huì)提供重要的準(zhǔn)備。自牽頭這一領(lǐng)域工作以來,中方建立了生態(tài)環(huán)境部和外交部共同牽頭、科技部等相關(guān)部門參與的跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組建了有關(guān)智庫專家組成的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì),與聯(lián)合國技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)和聯(lián)盟成員形成了有效的工作機(jī)制,起草了《聯(lián)合國氣候峰會(huì)“基于自然的解決方案”轉(zhuǎn)型領(lǐng)域工作方案》。在中方提出的方案構(gòu)想基礎(chǔ)上,該領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)開展了貢獻(xiàn)征集活動(dòng)并獲得各方熱烈響應(yīng),共征集到150余個(gè)行動(dòng)倡議和優(yōu)良實(shí)踐案例,其中中方倡議和案例約50個(gè)。

當(dāng)前,全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵階段。氣候外交已成為我國參與全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐陣地。在《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判中,提出中國方案,全面引導(dǎo)談判;積極參與其他多邊渠道氣候變化議題,加強(qiáng)與有關(guān)國家和國際機(jī)構(gòu)的氣候變化對(duì)話合作;積極組織中-加-歐氣候行動(dòng)部長級(jí)會(huì)議,參加“基礎(chǔ)四國”部長級(jí)會(huì)議等協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制;積極開展氣候變化南南合作,幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

在全球氣候治理的關(guān)鍵階段,每一個(gè)國家都應(yīng)挺身而出,用必勝的決心、行動(dòng)的恒心、合作的誠心,共迎挑戰(zhàn),積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效落實(shí),為應(yīng)對(duì)氣候變化注入新的動(dòng)力。在這一多邊進(jìn)程中,堅(jiān)持綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的中國,無疑正持續(xù)釋放出“正能量”。

——End——

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